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吧。不过，您也知道，我们工业局虽然管着全市的企业单位，实际上却也只有监督权，并没有管理权，手头上的资金也非常有限。再说，市机械厂是省管单位，前些年利润好的时候，利税却是大部分上交给了省里，因为这个事情，市里不少领导颇有微词……”

“是吗？”田友光不置可否的点了点头，明显对罗盛华的答复有些不满意。

罗盛华心中一凛，咬了咬牙：“您看，是不是可以让机械厂开始第二轮承包呢？”

聂新宇的脸色变了！

对国有企业的改革史，聂新宇相当清楚。

78年开始，个别国有企业进行了扩大企业自主权的试点，确定企业在增收基础上，可以提取一些利润留成，职工可以得到一定的奖金。允许国有企业从事国家指令性计划之外的生产，允许出口企业保留部分外汇收入自主支配。1983年开始，向政府上缴利润由利润所得税替代。

1984年10月，党的十二届三中全会作出了关于经济体制改革的决定，确认社会主义经济是计划的商品经济。按照发展社会主义有计划的商品经济的要求，决定提出今后应全面推进以增强企业活力，特别是增强国有大中型企业活力为中心的，以城市为重点的经济体制改革。

国有企业改革的目标是：要使企业真正成为相对**的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人。

按照这一目标，国有企业改革转向实行“两权分离”，即国家的所有权与企业的经营权分离。

1986年12月，***提出，要推行多种形式的经营承包责任制，给经营者以充分的经营自主权。1987年，大中型企业普遍推行企业承包经营责任制。到1987年底，全国预算内企业的承包面达78％，大中型企业达80％。

1990年，第一轮承包到期的预算内工业企业有3。3万多户，占承包企业总数的90％。接着又开始第二轮承包。从扩大经营自主权到承包制的放权让利改革，使企业开始有一定的活力。

但是，承包制也有重大缺陷，承包制“一对一”谈判强化了政企不分，承包制只有激励没有约束，所有权和经营权分离了，但所有权不能约束经营权。经营者滥用经营自主权谋取私利或小集体利益，“内部人控制”，短期行为，以致普遍出现企业承包一轮，国有资产流失一轮，富了和尚穷了庙，后果严重。

实践已经证明，国有企业改革不能以承包制为方向，必须以建立现代企业制度为方向，实行制度创新。

直到1992年，党的十四大确立社会主义市场经济体制为中国经济体制改革的目标模式。1993年11月，党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次明确提出国有企业改革的方向是建立现代企业制度，并指出现代企业制度的特征是：产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。

从此，国企改革进入制度创新阶段。由于承包制不能促进国有企业适应市场经济的发展，还带来国有资产的流失，使许多国有企业包括大中型企业陷于困境。

在聂新宇制其实是换汤不换药，除了在某个阶段具有一定的积极作用外，与饮鸩止渴无异！

国有企业要想走出困境，唯一的办法就是逐步推行公司制股份制改革，努力使国有或国有控股企业成为适应社会主义市场经济发展的市场主体和法人实体！

第七章身世之谜

让聂新宇更担心的是，如果衡耒市机械厂在工业局长罗盛华的支持下，厂长董中秋全面主持第二轮承包工作，只怕这两个人就会成为机械厂的第二轮承包的既得利者！

从听到董中秋调去水口县担任水口县担任县长那一刻开始，聂新宇就琢磨着田友光是想让他跟董中秋去水口县工作！

聂新宇心里很清楚，只要他去了水口县，那他以后和董中秋之间就是一荣俱荣一损俱损的关系。而如果董中秋成为机械厂的既得利者，在聂新宇看来，董中秋调离机械厂去主持水口县政府工作，从某种意义上说就是“带病提拔”！

在田友光的这种安排下，聂新宇对董中秋和自己的前景都不怎么看好！要是真这样的话，还不如服从组织分配，说不定还可以在机械厂绝处逢生，杀出一条血路来！

可在这个“姓资”还是“姓社”都还争论得喋喋不休的年代里，要想推行国有企业公司制股份改革，那毫无疑问是冒天下之大不韪！

正因为如此，聂新宇心头也是顾虑重重！

“新宇，你觉得有什么不妥吗？”田友光明显注意到了聂新宇脸上的表情变化，笑着问了一句，“这里没有外人，不要有什么顾虑，可以大胆说。”

对田友光的这句话，聂新宇是将信将疑，还没傻到完全相信的程度！

“机械厂推行第二轮承包，如果再一次造成国有资产流失，责任算谁的？”聂新宇显得颇为迟疑，却也只能硬着脖子反问了一句。

所有人都默然，除了刑警队长丁不一