第366章 陈纲立纪（上）(2/2)

院内部是绝对的等级分明，爵到一级压死人。但凡是当选总统的，直接就能晋封为公爵，在参议院中属于元老一级人物，绝对的位高权重，有权提名参议员的候选人，总统候选人也是由他们拍板，甚至可以直接弹劾现任总统。

万磊之所以把议院分为众参两院，并给参议院足够大的权势，目的之一是优抚元老故旧们，毕竟这些人出生入死这么多年，现在也该到了分享胜利果实的时候。而更重要的是优选精英人才，鼓励官员们进取向上，以保证政府有“能”。

要知道，议会民主制看起來比帝制要好，却也是有缺点的，其中之一就是容易产生扯皮，导致政府的低能与低效。为了减少这种不必要的扯皮内耗，就需要有一个强力的组织來保证国家政策的长期平稳，参议院就是这样一个组织。

不过不管是参议员还是众议员，这些人背后大多数都还有一个身份，那就是祖龙党党员，每年议会召开之前，必定先闭门召开党会，很多重要议案在党会内部商议，在议会真正召开之时，其实就是团结的会议胜利的会议了。

议会是立法机关，至于作为行政机关的政府，由总统领导，实际工作则是由行政院负责，行政院设总理一人，副总理若干，下设人事部，民政部，公安部，财政部，工商部，外事部，科教部等数个大部门分管行政事宜。

行政官员也有品级之分，与明朝相似，九品十八级，各品级有相应的待遇，总理为一品，副总理为从一品，部长是二品，依次类推。其中，二品以上官员都是总统提名，议会表决通过。五品以上由人事部长提名，总统选用；五品以下才由人事部负责遴选任用。

另外，司法权也从行政权中剥离，在行政院之外，加设有司法院和监察院，与行政院平级，司法院及其分设于各省府州县的各级法院负责审理各种刑民案件，而监察院作为刑事案件的公诉人的同时，也负责监察百官。

除了司法权之外，军权也被剥离于行政权之外，军队依旧由军委直接领导，总统兼任军委委员长一职，而军委委员一般都兼任军区司令，是绝对的实权派。当然，万磊也不担心军权分立而导致军阀割据，因为军队内部还有党政委，还有各种完备的军规，这足以保证军队的国家化。

中央权力架构基本完成，至于地方政府的架构与行政院相对应，就拿省一级來说，有省长作为行政长官，官阶从二品，下面有分管人事民政财政科教等行政事务的副省长若干长，往下还设有人事局民政局财政局等中央各部的下设机构，府州县亦然，只是规模与人数递减。

而县级（七品）以上官员由中央直接任命，普通的吏员则是通过考试來选拔，由人事部进行考核，以此实现与实行了数百年的科举取士制度的”无缝“对接，吸收更多优秀人才从政，进而扩大统治基础。

至于县以下是乡里等基层组织，这些组织本就是宗族自治，万磊也不想打破这种自治形态，只要用法律來提高公民的人身权，同时放宽户籍管理，准许百姓自由迁移，这就能对宗法族长的权力进行限制，以避免宗族势力无限扩大。

“各位，《建国大纲》已经拟定，接下來就要按照大纲要求，建立全国性的议会，将《北平行省宪章》修订为《宪法》，选举总统，组建政府，大华民国就正式成立了。”闭门会议的最后，万磊兴奋的声音在会场中回荡。

与会所有人都激动地站了起來，热烈的掌声久久不绝，国家一旦建立，在场所有人就都是开国元勋，功成名就名传千古永垂不朽，沒有什么比这更让人激动的了。